在減車、控編、降支出的公車改革大背景下租賃，引入市場化手段將公務用車從按編購置、層層排程的行政邏輯，轉變為按需呼叫、平臺匹配的服務邏輯
新模式伴隨新考驗租賃，“共享公務車”分時租賃的創新價值建立在規範可控的基礎之上
“無論採取哪種具體的創新形式，機制建設都須同步跟上，把重點放在促進治理能力提升上，以確保改革舉措轉化成為群眾辦實事、解難題的實際效能租賃。”
文 |《瞭望》新聞週刊記者 張康喆
公車改革的重要內容之一，是合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關和節約型社會建設租賃。近年來，在公務用車總量壓減、財政支出剛性約束加強的大背景下，一些地方探索“共享公務車”分時租賃等形式，著力提升行政資源使用效能。
在四川省蓬溪縣租賃，機關事務保障中心租賃國有公司的新能源汽車作為公務車使用，透過公司運營的交建智行平臺一鍵申請、就近取還、分時計費；在江蘇省溧陽市，機關事務管理中心整合國投集團下屬客運公司閒置的新能源巡遊計程車與平陵集團充電樁資源，推出新能源汽車共享租賃模式；在陝西省安康市，由運營企業向黨政機關投放新能源汽車，用車單位透過App自助共享車輛，實現一事一租、一租一還……
多位受訪專家表示，2014年公務用車制度改革推開後，一般公務用車取消，社會化租賃成為公務車輛編制之外保障公務出行的重要補充手段租賃。一些地方探索的“共享公務車”方式，打破部門間用車壁壘，利用數字化技術讓車輛資源在區域內高效流動，適配基層公務出行時間分散、靈活機動的特點。與此同時，也需明確適用邊界，嚴格使用流程與費用標準，構建全鏈條監管體系，讓“共享公務車”行駛在規範、高效、透明、廉潔的“軌道”上，從可用走向好用。
“改革探索的最終目的，是透過公車資源順暢流動，為公務人員履職減負增效，讓他們更便捷深入群眾、服務基層，更高效解決群眾急難愁盼租賃。”中國社會科學院政治學研究所研究員、公共管理研究中心主任貟傑說。
提升資源配置精度
260多名幹部職工，2輛應急保障車——這是四川蓬溪縣農業農村局曾經的公務用車情況租賃。常住人口約40萬的蓬溪縣，共配有72輛公務車，因一些部門和鄉鎮用車需求大，現有公務車輛難以滿足全部需求。
按照公車改革要求，僅保留機要通訊、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位等特定必要型別車輛租賃。實踐中，部分地區的基層幹部，在處理鄉村振興、防汛抗旱、進村入戶等一線緊急工作時公務用車需求較高，客觀上存在“用車難、排程慢”情況。
“共享公務車”分時租賃的探索，提供了一種新思路：在減車、控編、降支出的公車改革大背景下，引入市場化手段將公務用車從按編購置、層層排程的行政邏輯，轉變為按需呼叫、平臺匹配的服務邏輯，帶來四方面利好租賃。
降低成本，減少浪費租賃。一方面，以租代購不新增車輛編制，既減少購置費和日常養護、逐年折舊等固定支出，以及配備司機等運維成本；又避免忙時不夠、閒時空置的資源錯配。另一方面，分時租賃模式下，車輛使用不依賴專職司機而由公務人員自助操作，費用不按固定租賃時長或車輛數量的定價結算，而按實際行駛里程與使用時長結算，節約“真金白銀”。比如四川省廣安市嘗試公務車分時租賃，投放107輛新能源汽車，2025年1～5月節支率超45%，減少租賃費用150萬元。
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效率更高，靈活排程租賃。多地透過機關事務管理部門統一對接企業、連結或搭建線上用車平臺，改變過去各部門各自租車、車輛各自掌控、無法互通有無的局面，排程車輛資源在區域內共享、動態匹配出行供需。在廣東，省機關事務管理局建成全省公務用車管理平臺，將全省行政事業單位公務出行社會化租賃行為納入一體管理，按季度引進社會化車輛租賃企業入駐平臺，行政事業單位可透過平臺電腦端、粵政易App等開展公務租車。
全程可溯，執行透明租賃。線上平臺的數字化記錄，為公務車使用情況打造了一張監督網。用車人以及每輛車的即時位置、時間、路線、里程、費用等均可線上上留痕，能反向促使各部門在用車前合理規劃行程，避免“小長途開大車”“短時辦事長時間佔用”等隱性浪費。在湖南株洲，當地依託省“網際網路+監督”監管平臺，為每臺分時租賃車輛加裝北斗定位終端，對車輛使用全過程動態監控，讓公務出行全程在陽光下執行。
綠色環保，節能減排租賃。從實踐看，“共享公務車”多為新能源汽車，有利於減少燃油消耗和碳排放，可形成示範效應，引領全社會培養新能源汽車消費習慣。重慶市南岸區探索公務用車分時租賃，2025年10月資料顯示，透過“以租代編”引入新能源汽車20輛，保障公務出行1.09萬次，行駛總里程30.38萬公里，實現節油2.43萬升、減碳54.77噸。
“這是多地踐行新發展理念，主動最佳化基層資源配置的具體體現租賃。透過公務出行方式的小切口創新，讓有限的財政資源發揮出更大效能，進一步提升基層執行效能。”貟傑說。
規範執行擰緊“安全閥”
新模式伴隨新考驗，“共享公務車”分時租賃的創新價值建立在規範可控的基礎之上租賃。受訪專家表示，應透過完善制度規則、補齊管理短板，讓資源共享的優勢充分釋放。
嚴守合規底線，規範用車標準和使用邊界租賃。“共享公務車”的使用線上留痕可溯，但仍需在前端審批中防範私用濫用、用車型別超標等風險。“可從人、事、車三方面入手加強一致性評估，確保公務出行資源被合理授權、用車目的符合規範，實現有效監管。”北京大學政府管理學院教授馬亮說。
比如，明確公務出行清單，嚴格限定車輛用於基層調研、跨區域履職、應急處置、執法執勤等法定公務場景，列明私人出行、休閒往返、非公務接待等禁止使用情形；壓實部門主體稽覈責任，細化出行事由、行程範圍、用車時長等填報要求，特殊緊急公務實行限時補批，杜絕無因用車、隨意用車等租賃。
強化安全意識，築牢自主出行保障防線租賃。自助取還、自行駕駛是共享公務車的執行特點之一，需有針對性地降低用車安全風險。為此，應從嚴稽覈駕駛人資質、常態化開展安全出行培訓與警示教育、配齊足額保險等方面入手，全方位防範出行安全風險，保障公務出行平穩有序。
實踐中，四川巴中透過建立安全責任清單，明確服務商車輛日常巡檢與檢測維修等主體安全責任、用車單位組織安全培訓等安全管理責任、用車人員車況自查等安全駕駛責任，2022～2025年全市分時租賃車輛累計行駛161.32萬千米，未發生重大安全責任事故租賃。
築牢保密屏障，確保政務資料安全可控租賃。實際執行中，公務車分時租賃方式會全流程數字化沉澱大量出行軌跡、工作路線、人員資訊、費用臺賬等政務類資料，需統籌兼顧好執行效率與資訊安全。具體而言，應強化平臺技術防護，重點做好資料分級分類管理，嚴控後臺資料查閱、調取、流轉許可權，防範第三方運營機構超範圍採集資料、內部人員違規查閱涉密行程資訊等，對異常訪問、批次匯出、越權查詢等行為即時預警。
謹防重複支出，規範集約使用財政資金租賃。交通補貼與使用“共享公務車”之間的功能區分非常明確：車補保障日常短途通勤、一般性就近公務等，而分時租賃車輛側重遠距離、跨區域、集體性、應急性出行等。在鼓勵基層創新的同時，應健全機制預防一邊領取交通補貼、一邊頻繁使用“共享公務車”辦理短途常規業務的情況，避免財政資金重複開支。
為此，需進一步清晰劃定享受車補與“共享公務車”的適用場景、里程界限、使用範圍，定期比對車補發放臺賬與“共享公務車”消費記錄，常態化開展費用審計，從嚴規範報銷流程，實現財政資金精細化、集約化管控租賃。
“探索‘共享公務車’分時租賃，必須算清總賬，不能忽略已發放的交通補貼租賃。”浙江大學求是特聘教授張國清關注公車改革多年，在他看來，“共享公務車”是出行保障的補充項，絕不能“既拿補貼又用公車”，確保新探索在公車改革降成本、提效能、促廉潔的導向下執行。
把握改革創新“度量衡”
“共享公務車”分時租賃也並非“萬能鑰匙”租賃。各地探索需樹立科學思維、契合治理實際、持續最佳化完善，把握好改革創新的“度量衡”。
立足區域差異，做好前期調研論證，因地制宜不搞“一刀切”租賃。
在受訪專家看來，“共享公務車”方式是否適用，取決於當地的轄區出行半徑、路網條件、財政承載能力等，可透過小範圍試執行提前測算成本、梳理卡點，確保與地方治理需求相適配租賃。
比如，在山地丘陵多、公共交通覆蓋薄弱的地區，“共享公務車”優勢明顯，能有效回應基層幹部開展下鄉駐村、應急防汛、鄉村振興等工作時的出行需求租賃。而在公共交通便捷、短途公務出行為主的地區，現有交通補貼、公共出行體系已能滿足日常履職需要，過度投放共享車輛反而易造成浪費。此外，在地域廣闊、網點難覆蓋、使用效率偏低的地區，也需審慎推進，避免盲目跟風。
厲行勤儉節約，以集約理念配置資源，以精細管理壓縮不合理開支租賃。
探索“共享公務車”並非只為“省錢”，其目的重在建立一種務實的高效能思維：透過精準投放財政資源，實現“辦同樣事、花更少錢”租賃。一些地區藉助分時租賃線上平臺資料，為後續統籌車輛投放區域、調整租賃合同等提供決策依據，正是這一思維的體現。
“過緊日子、辦實在事租賃。應科學評估‘共享公務車’的使用效率、單車成本、財政節支率等綜合指標，對達不到預期效果的及時調整或叫停，確保每一分財政資金都花在刀刃上。”張國清說。
歸根結底，各地探索公務用車新方式的出發點是保障公務出行，落腳點是為人民群眾辦好事租賃。“無論採取哪種具體的創新形式，機制建設都須同步跟上，把重點放在促進治理能力提升上，以確保改革舉措轉化成為群眾辦實事、解難題的實際效能。”貟傑說。■
